3月底，乌克兰武装部队第59旅的一名军人帕夫洛·彼得里琴科(Pavlo Petrychenko)在总统网站上注册了一份请愿书，要求限制在线赌场的运营，特别是在戒严期间军人进入赌场。不幸的是，佩特里琴科于4月15日在前线阵亡。但他发起了这一领域的变革。他的请愿书获得了超过 26,000 张选票。泽连斯基对此作出反应，指示有关当局“研究这个问题”。
4 月 20 日，NSDC 做出了“关于抵消互联网赌博的负面影响”的决定，国家元首立即实施了该决定。
据报道，内阁在一个月内（截至5月20日）已：
- 制定限制一切形式赌博广告的程序，特别是使用电子通信、武装部队标志、根据乌克兰法律组建的其他军事编队以及相关背景材料的分发；
- 禁止网上赌场赌博组织者为一名玩家注册多个账户，并确定一个账户每天在互联网上连续参与赌博游戏的最长时间，并引入游戏中的强制休息时间，确定每周的最长游玩时间；
- 要求互联网赌博游戏的组织者在游戏开始前设定玩家在特定时间（日、周、月）内的游戏费用限额，且该限额的更改不得超过一次一个月;
- 实施国家在线监测系统；
- 开展关于赌博危险的全国宣传运动；
- 国家委员会负责在电子通信、无线电频谱和提供邮政服务领域进行国家监管，应中央执行机构的要求，通过决定封锁提供赌博服务的非法网站，以确保制定和执行组织和开展赌博和彩票领域的国家政策。
与此同时，武装部队总司令亚历山大·西尔斯基（Oleksandr Syrskyi）和其他军事领导层应禁止军人赌博。
卫生部必须确保在三个月内通过治疗明显赌博成瘾的临床方案，并对医务人员进行适当的培训。
社会政策部必须在三个月内采用提供社会服务的国家标准“017.4.游戏成瘾者的社会心理康复”，并对社会服务提供者进行适当的培训。
两个月内， SBU将对赌博组织者进行检查，检查其遵守乌克兰制裁立法的情况。
同时，NSDC向乌克兰国家银行建议：
- 禁止接受两用物品作为抵押品；
- 批准向发行支付卡的银行提出关于履行乌克兰法律“关于预防和打击通过犯罪所得收益合法化（洗钱）、资助恐怖主义和资助武器扩散的措施”的要求的方法建议P2P转账和银行阻止公民通过信用卡资金向赌博组织者账户付款以参与互联网赌博游戏的“大规模杀伤性”。
- 数字化转型部应在一个月内与苹果和谷歌公司就禁止在其应用程序商店的UA区放置未经适当许可的赌博应用程序进行谈判。
重要数据和第一步
据Opendatabot（一家为公民和企业提供从主要公共登记册获取政府数据的乌克兰公司）称，过去一年中 10 家最大的游戏公司的财富正式增加了 28 倍。 Spaceix（Cosmolot 品牌）成为领头羊，Favbet（FAVBET 品牌）盈利增幅最大——高达 425 倍。
去年，乌克兰游戏业务的营业额达到每月 12-150 亿乌克兰格里夫纳，或者每年高达 (!) 1800 亿乌克兰格里夫纳。乌克兰的在线赌场玩家每天花费约 4 亿乌克兰格里夫纳。
与此同时，该网络计算出乌克兰人今年向三大基金（United 24、“Return Alive”和 Serhiy Prytula 基金会）的捐款达 187.5 亿乌克兰格里夫纳，通过单一银行的捐款达 274 亿乌克兰格里夫纳。
乌克兰有多少人沉迷于赌博 ？ Ludomans 登记册提供了一些见解，该登记册自 2021 年起在乌克兰正式运作。
截至 4 月 4 日，赌博和彩票监管委员会 (KRAIL) 在登记册中登记了 6,057 名玩家。尽管年初时有 3700 人。到 2022 年，人数将达到 315 人。
同样重要的是：您可以在三种情况下出现在上述注册中：
- 独立提交自我限制申请；
- 委员会根据亲属的限制申请作出决定；
- 由法院判决。
99%的人是自行申请进入登记册的。只有 1% 的人——根据委员会的决定。与此同时，根据法院的判决，没有一个人到达那里。至于“被禁”球员的年龄类别，只有2023年的信息：21-30岁 – 1939人，31-40岁 – 1084人，41-50岁 – 272人，51-70岁 – 66人。
这是什么意思呢？过去 2.5 年来，游戏狂人的数量增长了 19 (!) 倍。这真的很多。然而，相关登记册的数字仍不能全面反映赌博成瘾公民的数量。不幸的是，乌克兰没有明确的统计数据。因此，我们假设问题的规模要严重得多。
不过，也有积极的消息。
据乌克兰总检察长办公室称，截至2024年4月，乌克兰境内有超过2500个提供赌博活动的网站被屏蔽，超过450起刑事犯罪正在因其非法组织而受到调查。
目前，已有450余起非法组织赌博犯罪案件正在立案侦查。据报告，21 人有嫌疑。针对 72 人的起诉书，其中包括针对 68 名犯罪集团成员的 7 份起诉书，已送交法院，”OGP 网站上发布的消息称。
专家：这一决定重要且必要，但也存在问题
乌克兰通讯社请专家评估NSDC的决定，其利弊，它真正能够在多大程度上解决问题，以及为什么单独提到引入戒严法律制度禁止军人进入赌博场所和/或在有效期内参与互联网赌博 – 这将如何运作
让我们从最后一个开始。
政治专家叶夫亨·萨维斯科(Yevhen Savisko)声称该法令是必要的，但已经晚了二十年——就在那时，互联网上的大规模赌博开始兴起。
“游戏成瘾是一种疾病，甚至比毒瘾更为普遍。而且花的钱也更多。军人中有赌徒的事情，除了军统之外，都是一个秘密。但他们的家人都知道这一点，对他们来说，这是他们无能为力的悲伤，”专家说。 – 赌博是危险的，不仅因为它会破坏家庭，而且还因为在那里很容易发现叛徒。很难想象有多少犹太人因为沉迷于游戏而被拉什主义者招募。因此，乌克兰总统的决定是紧急的。”
然而，据他说，唯一的问题是如何在军队中实施：“毕竟，你无法控制每一个士兵，你无法删除所有智能手机。特别是当其中许多可能有多个且不同数量的不同操作员时。你不能在每个人附近都安排“赌场巡逻队”。除了鞭子之外，赌场老板等在做生意时还需要有吸引力的激励措施。不让军队进来对经济有利。否则，这项业务将完全转入地下。”
政治学家塔拉斯·扎戈罗德尼强调，该计划总体上是正确的，但不足以减少乌克兰人的游戏成瘾。
首先，国家安全委员会的决定中没有任何关于限制青少年参与赌博的内容。
“这是人群中最脆弱的一类，他们很快就会沉迷于游戏，”扎戈罗德尼先生说。
其次，记者进行的大量调查证实了俄罗斯在知名在线赌场中的足迹。
“这就是为什么我们需要对球员进行彻底检查，并全面禁止与俄罗斯联邦有关的一切，”他补充道。
第三，政治学家也不明白如何从技术上保证禁止军队在网上赌场玩？
“但即使他们找到了这样的机制，军方也不会玩，但其他人会这么做，因为他们没有任何限制，”塔拉斯·扎戈罗德尼强调说。
他还提到了问题的严重性。 2023年，乌克兰人在赌场损失了550亿乌克兰格里夫纳。但这只是这些公司利润的官方部分。根据国家银行的估计，截至 2023 年 2 月，乌克兰人每月在在线赌场、投注和实体游戏场所花费 12-150 亿乌克兰格里夫纳，即每天 400 至 5 亿乌克兰格里夫纳。按年度计算，这一数字为 144-1800 亿格里夫纳。
“在这种情况下，最糟糕的事情是，这数十亿美元中的一些甚至没有流向乌克兰商人，而是流向具有俄罗斯根源的公司，”这位政治学家理所当然地感到愤怒。
“不在场”律师协会副会长Oleksiy Bebel认为，这一决定的出现本身就表明互联网赌场的监管存在严重问题。此外，根据他的信念，这份文件是平衡且经过深思熟虑的。
“没有人质疑全面禁止在互联网上组织赌博，因为这不仅为预算带来了资金，而且还使合法工作成为可能。引入简单的禁令只会导致并将导致这一领域的另一个阴影，届时将向官员和执法人员支付贿赂而不是税收。即封锁非法赌场网站、禁止赌博游戏组织者为一名玩家注册多个账户、有义务确定每天连续参与赌博游戏的最长时间并设立限制玩家在特定时间（日、周、月）等期间每场游戏的支出，——律师列出。
此外，还计划出台一套旨在打击网络非法赌博组织、治疗赌博成瘾者的切实措施，并出台多项限制措施。
“鉴于这些建议，我们可以说对该问题进行了深入研究，并且计划中的内容确实会影响互联网赌场组织和运营情况的改善。也就是说，这不是宣言和口号，这些往往是纲领文件中的错误，而是对问题的清晰认识和解决问题的具体方法的确定，”倍倍尔先生补充道。
至于禁止军事人员……
“这里的人权没有任何限制。军人处于特殊的法律地位，因此制定此类计划的禁令是完全可以允许的。此外，有必要考虑到军人参与赌博的所有可能的负面后果 – 从以下事实开始：由于心理和身体超负荷，一个人很容易成为只会“花”资金的赌徒在赌场里，最终的事实是，在此类游戏的帮助下，可以影响一个人，使他陷入债务，以及与确定玩家的位置相关的许多其他负面事情，”律师强调。
这是SLA 律师事务所合伙人、律师、法学博士奥列克西·沃洛霍夫 (Oleksiy Volokhov)：“长期以来，这一领域的侵权行为需要当局做出充分的反应。在线赌场充斥着互联网上的广告空间，用户很难检查这些资源是否拥有适当的许可证以及是否合法运行。”
此外，还存在使用镜像网站的问题，这些网站与许可网站具有类似的界面，但这些网站上的在线赌场无需许可证即可运营，也不纳税。
而且 – 一些在线赌场使用“错误编码”（一种操纵银行系统以隐藏付款真实来源的方案，编辑），并与不道德的银行一起将从玩家那里收到的资金提取到暗处。
这位律师强调说：“我并不是在谈论个人在线赌场的所有者实际上位于侵略国领土上并在那里纳税的事实。”
据他介绍，大型在线赌场的广告活动通常包含有关他们向军队提供经济援助、购买设备、无人机的信息，这些信息被用来形成军队和民众对他们的积极态度。然而，这样的广告活动是一种操纵：“毕竟，不可能检查援助的规模、其接受者，并将这种援助与同一军事人员的游戏所获得的赌场收入进行实际比较。”
如果是军人，甚至有一些人沉迷于赌博，在网上赌场输光了钱，然后交给当铺，出售自己执行作战任务所需的军事装备。
不过，国家安全委员会的决定并没有规定戒严期间禁止军人进入赌博场所和/或参与互联网赌博的程序问题，而只是授予相关权力来执行这些规定。禁止指挥武装部队。这种禁令究竟如何发挥作用尚不清楚，但在 VPN（允许远程访问网络同时保持完整数据机密性的技术）存在的条件下，任何来自前线或沃洛霍夫先生认为，其他地区的武装部队军事部署将是无效的。
中央指挥部很可能会通过一项命令，由地面指挥官强制控制其执行，他们必须控制下属，起诉违反命令的人，并解释参与赌博的危险和危害在武装部队服役期间。
“但实际上，这没有任何意义，因为违反这项禁令不会受到处罚。如果我们谈论专门针对军队的此类禁令的公平性，上述大多数论点，包括敌人获取乌克兰武装部队军人数据的风险，都表明此类禁令是必要的一步。”强调。
最后，律师称这一决定为路线图，仅表明国家机构进一步活动的方向，即是一种行动计划：“对互联网的任何限制在实践中都很难实施。有必要制定各级国家机构的一整套监管法案，并确定： 到底谁负责阻止支付以及在什么阶段负责；谁控制非法在线赌场的访问限制；如何以及由谁来监督 NSDC 决定的实施。毕竟，为了屏蔽某个网站，您需要获得单独的法院判决，然后才能执行该判决。”
另一方面，NSDC的决定规定根据2024年2月16日第171号内阁决议的要求实施国家在线监测系统。
“如果这样的系统真的成功启动，那么将有机会对赌博领域的违法行为做出迅速反应，尽管这在短期内似乎不太可能，”奥列克西·沃洛霍夫总结道。
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